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    生活垃圾,何處是歸路?——訪上海環境衛生工程設計院院長張益

    分類:環聯生態 > 專家專欄    發布時間:2017年3月7日 10:56    作者:張益    文章來源:

    生活垃圾,何處是歸路?
    ——訪上海環境衛生工程設計院院長張益

    "上海人口的快速增長,生活垃圾無害化處置能力已不能滿足處理需求。生活垃圾處置設施布局不合理、部分處置設施長期超負荷運行、資源化利用總體水平不高、無害化處置技術應用不廣等問題日益凸顯,生活垃圾管理工作面臨嚴峻形勢"。這是滬府發[2010]9號《關于進一步加強本市生活垃圾管理的若干意見》中的一段話。三年多過去了,帶著如何判斷上海生活垃圾管理形勢的問題,《上海市容》雜志記者采訪了城市生活垃圾處理處置專家張益。

    記者:上海的生活垃圾管理壓力你怎么看?

    張益:上?,F在的生活垃圾產量非常大,人均(包括常住人口和流動人口)每天要產生1公斤的生活垃圾,全市范圍生活垃圾的的每天產量超過20000噸,而一個人一年產生的生活垃圾體積就相當于自身體積的20倍,這么大的數量和體量可見生活垃圾管理的壓力之大。上海作為人口導入型特大城市,盡管連續三年實現了人均生活垃圾末端處理量在2010年基數上遞減5%的目標,但生活垃圾總量依然十分龐大。

    記者:滿足生活垃圾處理需求刻不容緩,上海有著怎樣的戰略思考?

    張益:上海"十二五"期間的目標是人均生活垃圾處理量比2010年減少25%以上,生活垃圾無害化處理率達到100%,形成焚燒為主、生化配套、衛生填埋保障的格局。要重點建設老港固體廢棄物綜合利用基地,著力推進老港、浦東及郊區生活垃圾焚燒項目建設,加快實施老港一二三期老填埋場的生態修復,積極落實原有生活垃圾生化處理設施的提標改造;要形成一組多點的設施布局(一組:老港固廢基地,2015年設施能力15900/日;多點:區域分散無害化設施,已有設施能力6250噸/日,新增焚燒能力7100噸/日,餐廚設施能力1000噸/日);垃圾處置要形成四大物流組團態勢,中心區納入市屬設施集中處置,浦東新區為焚燒、生化和衛生填埋綜合體系,近郊區與中心區物流組團互補,遠郊區形成獨立的處置系統。

    記者:作為上海垃圾處理的重要基地,這些年來老港固廢處理成績單如何?

    張益:老港目前是國內最大的生活垃圾處理基地,世界范圍也只有韓國和美國有規模接近的處理基地。這個基地面朝大海,向東拓展至大堤,另外三邊各有1公里寬的控制用地,占地面積總共2950公頃,用于固體廢棄物處理的實際使用面積1530公頃,控制范圍1420公頃。

    功能布局上,呈現一環四場三軸、兩場一中心的格局。一環:基地外圍防護綠帶,把廢棄物處理和周邊環境隔斷;四場:一二三期封場(算一個場)、四期填埋場、綜合填埋場和特種廢棄物(工業廢棄物)填埋場;三軸:東西向主軸、南北向兩條次軸;兩場:焚燒場和滲濾液處理場;一中心:管理中心。

    老港的前期工作從1987年開始,現在已經到第五期,建成以后對上海的垃圾處理有三個重要影響。第一,在一期二期時,實現了從分散到集中的標志性轉變,原來上海城鄉有著大大小小數百個垃圾簡易或臨時堆場,那時,按照現在的標準還沒有做到無害化;第二,從三期、特別是四期開始,到2000年,完成了從集中到嚴格執行國家無害化處理標準的一個跨越;第三,從2010年起實現了從無害化向資源化的轉變,實現了對垃圾中能源的挖掘和利用。

    老港是一個多元化的、多種廢棄物、多種處理技術協同處理的綜合處理企業,統籌解決五類固廢出路,實現上海市固體廢棄物處置水平的提高和可持續發展,生活垃圾處理處置,污泥干化填埋處置,工業固廢最終處置,建筑垃圾回收處理,危險廢物最終處置。一二三期封場及生態修復工程面積約171.57公頃,四期填埋場占地313公頃,規模4900噸/日;綜合填埋場占地100公頃,規模5000噸/日;再生能源利用中心一期工程占地16公頃,規模3000噸/日;工業固廢填埋場占地4公頃,年處理量1.89萬噸。配套建設日處理能力3200立方米的滲瀝液處理廠,統籌處理老港再生能源利用中心和綜合填埋場滲瀝液,將進一步改善地區環境質量。

    技術方面,老港硬件水平非常高,垃圾處理采用了國際標準,焚燒場使用的是歐盟最高標準。營運能力比較好,實行特許經營,處理每一噸垃圾的費用由政府適度補貼。而作為老港的管理方,上海城投本身是一家總資產已近4000億的國有企業。老港基地管理人員和技術骨干的學歷大都是本科生以上,整個管理團隊有400多人。

    老港基地消納固廢的總體設計能力將達16000噸/日,累積投資將達百億,目前,老港承擔的生活垃圾處理量大約是10000-11000噸/日,相當于全市生活垃圾總量的一半,高峰的時候甚至超過50%,對全市的垃圾處理起到了挑大梁和托底保障的作用。有了老港,上海一大半的生活廢棄物問題就可以解決了,上海城市安全運行就有了一個可靠保障。

    記者:目前老港末端處置能力上衛生填埋仍然占據主導地位,而從老港的技術路線看,城市的末端處置將會如何發展?

    張益:目前的生活垃圾處理只能說處于初級階段,垃圾無害化處理率提高明顯,現在主要還是填埋。例如,污泥里面其實是有重金屬的,可以提煉,但我們現在還沒做這個事情,要實現減量化、資源化,還有很長的路要走。到十二五末,老港的焚燒和填埋比例將達到四六開,以后焚燒處理的比例還有可能適度提高。

    老港將建立空中風力發電、地面焚燒發電、地下沼氣發電的立體式多元化互補的發電系統,分兩期實施。一期是焚燒場加上前三期沼氣的利用,包括風能發電,裝機容量已經達到100兆瓦,焚燒發電占60%,風能發電占20%,沼氣發電占20%,相當于每天可以發240萬度電,至少可以解決100萬人口的家庭用電,已經與國家電網并網,對上海市居民的能源是一種補充。二期可以達到達到200兆瓦的裝機容量,以每戶每月200度用電量來計算,至少可以滿足200萬人口的家庭用電需要。焚燒處理成為行業發展熱點,是目前大城市無奈和理性的選擇,因為其有著"設施占地較省、穩定化迅速減量效果明顯、臭味控制容易、余熱可以利用"等優點。

    綜合園區模式也是一個方向。從發展的遠景來說,老港有希望發展成亞洲地區乃至世界最大的一個固廢處理基地,是世界處理各種垃圾的新技術的一個集中的展示地,未來還將引進各種先進、成熟的技術,是上海環境衛生示范的窗口,也是市民包括青少年進行環保教育的基地。按照市政府的批復,老港一個是生活垃圾戰略處置基地,是生活垃圾最終的處置場所,是循環經濟示范基地,是固廢處理的實證基地。

    記者:垃圾是不是一定要分類才能填埋或焚燒?

    張益:拿焚燒來說,廚余垃圾分出來了,垃圾中的水分就能減少,也能提高熱值,當然更好的分類將有利于焚燒,但我個人認為分類不是焚燒的前提,垃圾焚燒本身是混合處理的典型模式。垃圾分類主要是為了垃圾減量和回收再利用,在廢品回收的基礎上進行第二次分類,進一步挖掘垃圾中還有哪些可以再利用的,使之重新變成資源,以達到垃圾減量化、無害化和資源化的目的。在源頭上將垃圾分類投放、分類清運、分類回收,運輸成本也會減少,后續處置都能減輕一定壓力。

    記者:不能解決分類運輸、分類處理的問題,老百姓前端分類的積極性就會大打折扣,如何增強老百姓的信心?

    張益:末端處置和前端處理是有交叉的,交叉的過程會出現處置廠沒有分類處置的矛盾,會打擊老百姓分類的積極性,但我們不能等末端全造好了再教老百姓如何分類。我認為垃圾分類要有延續性,要有可識別性、可操作性,同時還要與末端處理有可匹配性,能符合我國的國情,有利于完成減量化目標。綠色賬戶是對老百姓很好的一種鼓勵方式,對分類做得好的市民給予積分鼓勵,可以打折或者換禮品,也可以扣除物業管理費等,這種理念國外也很多。

    2010年滬府62號文件擬定了分類目標,力爭實現以下主要目標:1.加快建立覆蓋生產、流通、消費全過程的社會化源頭減量工作機制,努力形成社會各界、市民群眾廣泛參與生活垃圾源頭減量的社會氛圍。2.逐步建立健全生活垃圾分類收集、分類運輸、分類處置體系,到2015年在全市完成分類收集、運輸、處置體系建設。3.逐步降低人均生活垃圾處理量,以2010年為基數每年減少5%,力爭到2020年,本市人均生活垃圾處理量比2010年減少50%。

    應該看到,現在我們的全程分類物流體系已經基本建立了,廚余果皮制定了近、中、遠期分類處置規劃,主要依托現有餐廚垃圾處理廠,開展閔行區餐廚垃圾管理試點示范區,浦東、嘉定等區菜場垃圾專項收運處置系統試點建設;可回收物落實了資源化利用流向,有定點的玻璃回收處理點;有害垃圾運輸到固體廢物處置中心安全填埋。

    資源回收體系也在逐步完善,推出了"街道定點定人、中心運作、統一管理"的社區廢舊商品回收點模式;結合"綠色賬戶"、"在線收廢"、"阿拉環???quot;等載體,不斷拓展回收服務平臺功能;廢舊物品回收體系建設已列入本市第五輪環保三年行動計劃,"點、站、場"三級回收網絡逐步形成,已設立3500多個回收網點、300多個交投站;加強廢熒光燈管、廢鎳鎘電池等電子類危險廢物的收運處置,進一步推進現有回收體系與末端處理企業對接。

    在管理方面,現在已經初步建立了四級管理體系:一是市綠化市容局負責加強行業指導,定期向市政府匯報工作推進情況;二是14個市相關部門明確節點目標,細化工作措施,切實落實責任,加大清潔生產、綠色流通、低碳消費等力度,強化生活垃圾分類、促進源頭減量;三是區縣政府加強領導,建立推進機構,統籌協調,解決過程矛盾,制訂計劃,配置設施設備,完善機制,強化管理考核;四是街道(鎮)做好轄區內生活垃圾分類的推進落實工作。

    隨著《上海市促進生活垃圾分類減量辦法(草案)》的出臺,垃圾分類已經從原來的規范性文件上升到政府法規,將進一步促進生活垃圾管理的有序進行。

    記者:垃圾分類減量需要有效地持續推進,對如何分類,你有哪些建議?

    張益:1995年上海就在曹楊五村一居住區啟動了垃圾分類試點,1998年市政府正式發文,上海垃圾要分類收集,當時是分有機垃圾、無機垃圾和有害垃圾。到2000年住建部發文,上海作為8個試點城市之一,分類方式調整為干垃圾、濕垃圾,實際是沒有本質區別的,但干濕分類方便了老百姓的分辨。后來又有很多分法,但我認為不管怎么分,總是2+X,干濕兩分是本質是基本分類,每個城市再根據專項分類自己定X。

    垃圾分類,要推行"大分流、小分類"。大分流體系分為裝修垃圾、單位餐廚垃圾、綠化枯枝落葉、大件垃圾,現在穩步推進中。

    同時,小分類試點不斷深化,居民戶內按廚余果皮和其它垃圾分類投放,居住小區按廚余果皮、其它垃圾、有害垃圾、可回收垃圾分類。國外的分類沒有干濕兩分法,他們是和末端處理有關的,日本分可燃與不可燃,因為他們的垃圾處理以焚燒為主,韓國、臺灣地區和一些歐洲的小國家分可堆肥和不可堆肥,澳大利亞、美國分為可利用和不可利用。上海末端處置因為既有焚燒、填埋、也有綜合處理,垃圾處理方式沒有唯一性,因此現在的分類模式我認為也是過渡性的,主要是以完成減量化目標為主,兼顧資源化利用和無害化處置。

     

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