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    清華大學環境學院教授:以制度設計撬動垃圾分類

    分類:環聯生態 > 專家專欄    發布時間:2017年12月4日 13:33    作者:中國環聯    文章來源:

    垃圾分類是一項系統工程,需要法治建設、文化建設、制度建設、設施建設多管齊下,形成合力,協同推進。精巧的制度建設對垃圾分類可能起到“四兩撥千斤”的撬動作用。

                                                                                                                               來源:人民日報


    劉建國:清華大學環境學院教授,博士生導師,固體廢物處理與環境安全教育部重點實驗室副主任。

    垃圾分類是一項系統工程,關系千家萬戶,涉及諸多部門,包含諸多環節,關乎民生公益,需要法治建設、文化建設、制度建設、設施建設多管齊下,形成合力,協同推進。其中法治建設是基礎,文化建設是條件,制度建設是保證,設施建設是根本。這4項建設中,法治建設、文化建設可以說是“永遠在路上”的長期任務,需要堅持不懈地努力。設施建設相對容易,只要政府高度重視,資金投入足夠,技術先進合理,就可以做到。在這種情況下,精巧的制度建設對垃圾分類可能起到“四兩撥千斤”的撬動作用。

    首先是生產者責任延伸制度。

    例如,生活垃圾中各類包裝廢物占比較大且快速增長,包括塑料、金屬、玻璃、紙和復合包裝等??梢越梃b發達國家經驗,在具備較好實施條件的行業,如飲料、礦泉水、快遞、酒類等行業推行生產者責任延伸制度,將生產企業對其產品承擔的資源環境責任,從生產環節延伸到產品設計、流通消費、回收利用、廢物處置等全生命周期,倒逼生產企業開展生態設計,采用低害少廢的綠色包裝,強化生產企業對包裝廢物回收及處理的責任,促使生產企業自主回收和循環利用包裝廢物,或者繳納專項基金,委托第三方專業企業進行回收利用或處理處置。廢舊電池、日光燈管、過期藥品等有害垃圾回收及處理,也可參照推行。

    其次是生活垃圾統籌管理制度。

    由于經濟社會發展的不平衡不充分,我國生活垃圾管理長期存在法律定義與實際管理范圍不盡相符、城市環衛系統和廢品回收系統兩網并存、農村與城市的收集處理設施差距巨大等突出問題。依法建立邊界清晰、兩網融合、城鄉一體的生活垃圾統籌管理制度,將城市再生資源與生活垃圾統一管理,將農村生活垃圾納入規范化管理,可以堵上部分再生資源流入“散亂污”企業的漏洞,補齊農村生活垃圾造成農村環境“臟亂差”的短板。規范的再生資源回收就是高效的生活垃圾分類,同樣是民生公益事業,不應該完全由市場主導。統籌管理后,再生資源回收將得到更多的政策扶持和一定的經濟補貼,從而提高回收利用的污染控制水平、技術水平和產品質量,實現轉型升級。

    三是從量按質差異收費制度。

    “污染者付費”“多排放多付費”“不分類多付費”,這是生活垃圾分類先進國家促進垃圾源頭減量和分類的有效制度。目前我國生活垃圾收費基本采用以戶為單位按固定費率收取的方式,與垃圾排放量和分類效果沒有聯系,不利于激勵居民和單位在源頭減少垃圾產生并積極參與垃圾分類。在推行垃圾分類的過程中,需要明確居民和單位作為垃圾產生者的“付費”和“分類”責任,理順居民家庭、物業公司、居(村)委會、收運及處理企業、各級政府等不同責任主體之間的關系,建立有效的垃圾分類效果考核、利益傳導和監督制衡機制,逐步實行按照垃圾排放量和分類效果差異化收費的制度,即居民或單位排放的垃圾量越大、分類投放的效果越差,需要交納的單位費率和處理費用越高。據悉,正在審議中的《廣州市生活垃圾分類管理條例(草案)》,已經將“多排放多付費”的垃圾收費原則納入其中,期待廣州市能夠為我國生活垃圾從量按質收費制度的建立積累寶貴經驗。


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