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    PPP業務再受打擊?央企PPP業務重大決策將終身追責

    分類:環聯生態 > 專家專欄    發布時間:2017年11月29日 14:46    作者:來源:經濟觀察網作者:杜濤    文章來源:

    政部強調規范PPP之時,國資委也在強化對央企投資PPP業務的監管。

    財政部強調規范PPP之時,國資委也在強化對央企投資PPP業務的監管。

    近日,國資委正式下發《關于加強中央企業PPP業務風險管控的通知》(以下簡稱通知),通知要求央企健全PPP業務管控體系,妥善開展PPP業務。將PPP項目納入企業年度投資計劃管理,嚴控非主業領域PPP項目投資。在通過財政可承受能力論證的項目中,優先選擇發展改革、財政等部門的入庫項目,不得參與付費來源缺乏保障的項目。對PPP業務重大決策實施終身責任追究制度。

    一位PPP專家告訴記者,此文充分反映了國資委的審慎態度和專業精神。一是響應中央號召,重視風險防控;其次是謹慎評價PPP,積極正面;三是沒有將矛頭指向政府類付費項目。

    E20研究院執行院長薛濤認為,可以預期的是結合財政部對PPP的規范要求和對純政府付費項目的審慎推進要求,未來央企尤其是建筑類央企在PPP領域的突飛猛進的狀況會有所改變,對于轉型運營較早謀劃的企業可能會在項目數量減少的情況下反而由于本身的相對實力增長獲得更大的相對份額和未來持續的競爭力。此外,前期應該有些簽約項目可能無法落地,而未來可以落地的項目雖然數量減少,但總體品質應有所提升。

    通知還要求納入中央企業債務風險管控范圍的企業集團,累計對PPP項目的凈投資(直接或間接投入的股權和債權資金、由企業提供擔?;蛘咴鲂诺钠渌Y金之和,減去企業通過分紅、轉讓等收回的資金)原則上不得超過上一年度集團合并凈資產的50%,不得因為開展PPP推高負債率。還要求明確相關子企業PPP業務規模上限,資產負債率高于85%或者2年連續虧損的子企業不得單獨投資PPP項目。

    薛濤表示,此次通知某些部分是符合近年來國資管理的總的主線的,比如強化集團管控、過程管控和依法合規、強調主業清晰和戰略引領等,對PPP的合規性有了更突出的重視,包括強調財承評價和優先考慮入庫項目等。在中央降杠桿的大趨勢下,提出了凈投資(包括來自擔保增信資金)不得超過合并凈資產的50%的要求。

    通知要求落實股權投資資金來源。各企業要嚴格遵守國家重大項目資本金制度,合理控制杠桿比例,做好擬開展PPP項目的自有資金安排,可根據項目需要引入優勢互補、協同度高的其他非金融投資方;吸引各類股權類受托管理資金、保險資金、基本養老保險基金等參與投資,多措并舉加大資本金投入,但不得通過引入“明股實債”類股權資金或者購買劣后級份額等方式承擔應由其他方承擔的風險。


    來源:經濟觀察網作者:杜濤

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