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    熱點 | 2022年中央一號文件公布,給農村環保市場潑點冷水!

    分類:固廢觀察 > 熱點觀察    發布時間:2022年2月28日 11:04    作者:固廢觀察公眾號    文章來源:

    2月22日,新華網授權發布《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》(又稱“2022年中央一號文件”),對2022年的“三農”工作做出了全面部署。
    一年一度的“中央一號文件”又公布了。

    2月22日,新華網授權發布《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》(又稱“2022年中央一號文件”),對2022年的“三農”工作做出了全面部署。

     
    其中要求,今年要扎實穩妥推進鄉村建設,接續實施農村人居環境整治提升五年行動。

    中央農辦主任、農業農村部部長唐仁健表示,要聚焦普惠性、基礎性、兜底性民生建設,接續實施農村人居環境整治提升五年行動,加強農村道路、供水、用電、網絡、住房安全等重點領域基礎設施建設,強化基本公共服務縣域統籌。
    1

    “扎實穩妥”推進鄉村建設

    今年的中央一號文件,已經是21世紀以來第19個指導“三農”工作的中央一號文件。

    中央一號文件中,對2022年的“三農”工作做出了全面部署,其中包括糧食生產、現代農業、防止規模性返貧、鄉村產業、鄉村建設、鄉村治理、保障機制,以及黨的領導等8個章節。

    這里面,與環保產業關系最密切的就是第5章“扎實穩妥推進鄉村建設”的第二十二節“接續實施農村人居環境整治提升五年行動”。

     
    文件要求:

    ·從農民實際需求出發推進農村改廁,具備條件的地方可推廣水沖衛生廁所,統籌做好供水保障和污水處理;不具備條件的可建設衛生旱廁。


    ·鞏固戶廁問題摸排整改成果。


    ·分區分類推進農村生活污水治理,優先治理人口集中村莊,不適宜集中處理的推進小型化生態化治理和污水資源化利用。


    ·加快推進農村黑臭水體治理。


    ·推進生活垃圾源頭分類減量,加強村莊有機廢棄物綜合處置利用設施建設,推進就地利用處理。


    ·深入實施村莊清潔行動和綠化美化行動。


    簡單總結一下,重點說了幾件事:廁所革命、污水治理、黑臭水體治理、垃圾分類利用、清潔綠化。

    比較突出的一個精神,就是“因地制宜”。

    例如,對于農村改廁,有條件的可以推廣水沖衛生廁所,沒條件的就建設衛生旱廁。

    ▼青海某地的農村衛生廁所。圖片來源:青海日報
     
    對于污水治理,人口集中的村莊可以優先治理,人口不夠集中的則推進小型化、生態化治理和污水資源化利用。

    對于生活垃圾,也不是像城市那樣集中收運、集中處理,而是強調“就地利用處理”。

    總之,農村的情況與城市有很大不同,中國這么大,各地的情況又千差萬別,所以最重要的就是“因地制宜”。

    既然是因地制宜,速度就不能太快,不能“一刀切”。

    中央農辦主任、農業農村部部長唐仁健在解讀“2022年中央一號文件”時也表示,要扎實穩妥推進鄉村建設,聚焦普惠性、基礎性、兜底性民生建設,接續實施農村人居環境整治提升五年行動,加強農村道路、供水、用電、網絡、住房安全等重點領域基礎設施建設,強化基本公共服務縣域統籌。

    對比其他幾項任務,糧食生產和重要農產品供給是要“全力抓好”,扶貧是要“堅決守住”不發生規模性返貧底線,而鄉村建設則只用了“扎實穩妥推進”幾個字,語氣沒有那么強烈,態度也更加冷靜客觀。

    總體來看,今年的中央一號文件只是表態要“扎實穩妥”推進鄉村建設,“接續實施”農村人居環境整治提升五年行動,意味著今年的工作還是要按部就班地進行,不強調速度,所以大家的期望度大可不必過高。


    2

    農村環境整治“不能照搬城市經驗”

    今年中央一號文件的精神,其實還是延續了去年底農村人居環境整治提升五年行動的主要精神。

    去年12月5日晚,央視《新聞聯播》報道,中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《農村人居環境整治提升五年行動方案(2021-2025年)》(下稱《方案》),并發出通知,要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

     
    從這份文件的內容來看,農村人居環境整治提升五年行動也是強調要“因地制宜”,不能照搬城市經驗。

    例如,在污水治理方面,文件強調,農村生活污水治理不是“撒胡椒面”,而是要“分區分類推進治理”。

    重點治理區域,包括京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區、黃河流域及水質需改善控制單元等區域。

    在這些重點治理區域,也不是哪哪都要管,而是要聚焦重點整治位置,包括:水源保護區、城鄉結合部、鄉鎮政府駐地、中心村、旅游風景區等人口居住集中區域。

    也就是說,農村生活污水治理不是“撒胡椒面”,而是“以點帶面”,那些“點”,就是上述這些地方。

    固廢方面,農村生活垃圾治理也不能照搬城市經驗。

    以垃圾收運為例,農村的垃圾收運,最大問題就是“散”,人口本來就不多,又是分散在各個地方,導致收運成本不劃算。

    所以,農村垃圾收運處置,首先要解決的就是模式問題。按照《方案》規定,要根據當地實際,統籌縣鄉村三級設施建設和服務,完善農村生活垃圾收集、轉運、處置設施和模式。

    具體來講,首選方式就是“因地制宜采用小型化、分散化的無害化處理方式”,從而降低收集、轉運、處置設施建設和運行成本。

    這意味著,農村的垃圾收運處置,將與城市的模式有很大不同,小型化、就地化處置將是主流。

    還有農村垃圾分類,《方案》為農村的垃圾規定了好多出路:可回收垃圾資源化利用,易腐爛垃圾和煤渣灰土就地就近消納,有機生活垃圾、廁所糞污、農業生產有機廢棄物資源化處理利用,建筑垃圾用于村內道路、入戶路、景觀建設等。

    ▼農村生活垃圾分類收集點。圖片來源:網絡
     
    想想也是這個道理,千百年來,農村的廁所糞污不都是就近還田么?只有城市化以后,才有了污水處理設施的出現。

    如今,回到農村,其實完全沒有必要照搬城市的那一套,而是應該按照農村的特點,進行就地化的處置,爭取“垃圾不出村”。

    只有有毒有害垃圾,才需要單獨收集貯存和處置。

    總之,無論是農村的污水,還是農村的垃圾,都有其自身的特點,不能照搬城市經驗,也不能“撒胡椒面”,都需要因地制宜,選擇更適合農村規律的治理方法。
    3

    農村污水項目像是一劑毒藥?

    農村環保治理要因地制宜,不光是政策的要求,也是現實的需要。

    前兩天,《環保圈》剛剛轉載了一篇文章失意十年,蹩腳污師惶然錄,作者是一位基層環保人,他從自己切身體驗出發,認為:農村污水項目就像是一劑毒藥,對環保行業和農村本身都是有害無益。

     
    作者陳豹曾經參與過大量的農村污水項目,足跡遍布全國各地,北至長白山腳下,南到金平縣城,西至喀什伊犁。

    但是,就他參與過的大部分農污項目而言,其實都缺乏建設必要性。

    因為,農村污水有幾個特點,如:人口密度低,村落小,且人口持續外流;普遍為旱廁,且糞便有還田需求;普遍街道狹窄,且房后廁所難以改造;普遍未接入自來水,或接入規模相當??;南方地區容易遭遇地勢崎嶇導致排水方向多,北方地區容易遭遇平坦地勢導致尾水無去向。

    在這種情況下,拿走農民糞尿后收取農民污水處理費是否合理?為沒有接入自來水的農村建污水處理站,只建廠不建管,只管建不管用,是不是在“作秀”?當前階段農村污水站建設真的有必要嗎?還是本來也升職無望的“父母官”的一次無效政績秀?

    最終,作者總結:雖然不呼吁暫緩農污項目建設,但也不建議超前建設農污項目,不建議照搬城鎮污水處理模式去實施農污項目。

    應該說,這位作者的想法,與中央一號文件的精神不謀而合。

    現階段,農村污水治理和農村垃圾治理,不是要大干快上,也不是要“作秀”,而是要因地制宜,扎實穩妥推進。

    農村污水和農村垃圾的特點,都跟城市有很大不一樣,不能完全照搬城市治理的經驗,而是應該因地制宜,探索更適合農村特點的方法。

    其實,這也為環保企業釋放了很多機會。正是因為農村和城市不一樣,所以過去在城市環境治理擁有優勢的企業,到了農村就不能套用固有經驗了。

    而對于那些擁有適合農村市場技術與解決方案的企業,則會在這個新興市場中更加如魚得水,找到屬于自己的空間。

    ▼2018年中國環博會上,一位專家正在介紹農村生活污水處理綜合解決方案。
     
    農村環保市場這個新賽道,也呼吁更多擁有新技術、新方案的企業參與進來,針對農村市場的特點,研發出更有針對性的解決方案,助力解決農村環境問題,深入打好農村人居環境整治攻堅戰。

    農村人居環境整治提升五年行動,別著急,慢慢來。
    參考文獻:

    1、2022年中央一號文件公布 提出全面推進鄉村振興重點工作,新華網,2022-02-22


    2、中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見,新華網,2022-02-22


    3、推動全面推進鄉村振興取得新進展——中央農辦主任、農業農村部部長唐仁健解讀2022年中央一號文件,新華網,2022-02-22


    4、農村人居環境整治五年行動來了!2萬億農村環保市場再加碼,環保圈,2021-12-06


    5、失意十年,蹩腳污師惶然錄,圣端之牡,2022-02-06


    來源 | 環保圈
    作者 | 伏波望族
    編輯 | 匡宋堯

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