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    臺州PPP項目推介會舉行“臺九條”發布(附劉世堅評)

    分類:環聯生態 > 專家專欄    發布時間:2017年7月7日 16:12    作者:來源:PPP知乎、P3帶路群    文章來源:

    近日,《臺州市鼓勵民間資本參與PPP項目的若干意見(試行)》(臺市委發[2017]127號)在PPPers的圈子里刷了屏。對于這樣的先鋒導向政策,P3帶路君(北京市君合律師事務所合伙人劉世堅律師)進行了逐條簡評:

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    北京市君合律師事務所合伙人劉世堅律師

    第一條 形成“兩個常態”。貫徹落實《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》精神,總結浙江省臺州市小微企業金融服務改革創新試驗區建設和民間投資創新綜合改革試點經驗,按照國家PPP項目有關法規政策要求,規范項目操作模式;發揮民營經濟先發優勢,以民間投資推進供給側結構性改革,推動符合條件的基礎設施和公共服務項目采用PPP模式運作成為常態,PPP項目中民間資本參與或控股成為常態。力爭民間投資的PPP項目數、投資額占比不低于50%。

    P3帶路評:開門見山,兩個常態。既顯示出臺州市的PPP雄心,也體現出東部省份對于“民間資本”毫不掩飾的青睞。

    第二條 規范準入門檻。按照“非禁即入”原則,除國家法律法規明確禁止準入的行業和領域外,一律對民間資本開放。不得以不合理的條件對潛在合作方實施差別待遇或歧視性待遇。凡是市場能做的,在項目包裝、投標人形式、資質業績等方面,創造條件鼓勵引導民間資本進入。在保證質量安全等前提下,支持資金實力強、現代企業制度完善、具備相應PPP項目建設運營能力的民營企業獨立或以聯合體的形式參與PPP項目建設運營。在公開、公平、公正競爭下,優先向民營企業推介PPP項目,暢通民間資本與建設項目的信息渠道;依法擇優選擇社會資本,同等條件下鼓勵選擇民間資本或有民資參與的聯合體。支持中標民營企業通過基金等多種金融工具參與項目資本金的投資。開展民資參與PPP項目示范縣和示范項目試點,每類項目或每個縣(市、區)每年可推介1—2個示范項目開展試點,為上級主管部門探索總結民資參與PPP項目提供可復制可推廣的經驗。積極爭取中央、省級PPP獎補資金,對成效明顯的示范縣、完成采購的示范項目給予資金補貼,促進PPP項目簽約、開工。

    P3帶路評:準入門檻,精彩紛呈。對于民間資本,原則是“非禁即入”,態度是開放、鼓勵和支持,措施是優先推介、消除信息不對稱及同等條件下優先,手段是豐富金融工具、開展示范試點、給予資金補貼,可謂多管齊下,用心良苦。

    第三條 支持民資參與發起。適合市場化運作的競爭性項目,鼓勵民間資本直接投資建設。支持鼓勵民營企業或者民資控股的混合所有制企業向市PPP項目管理機構提出新建PPP項目及存量項目PPP改造。對通過市PPP項目管理機構評估篩選的項目前期工作實施多評合一、聯審聯辦機制。豐富PPP項目民資參與主體、參與領域、參與方式,支持鼓勵通過PPP+PE形式參與特色小鎮基礎設施建設,招引新興特色產業落地。

    P3帶路評:民資發起,聯評聯審。社會資本發起PPP項目,以及聯評、聯審、聯辦機制,在政策層面一直倍受鼓勵,但是落地情況難言樂觀。臺州此次迎難而上,希望后續跟進措施已有籌劃。此外,“PPP+PE”的提法新穎,實際上也與此前中交建提出的“投資拉動主業”、復星集團提出的“PPP+”不謀而合,可謂英雄所見略同,實際效果值得期待。

    第四條 強化融資保障。市、縣(市、區)政府牽頭整合當地銀行、證券、保險、信托等金融資源,構建涵蓋股權投資、商標權質押、預期收益權質押以及信貸、擔保、保險的多層次PPP融資市場。鼓勵項目公司利用外國政府、國際金融組織貸款,發行項目收益債、PPP專項債、項目收益票據、資產支持票據等。鼓勵符合條件的項目運營主體在資本市場通過發行公司債券、企業債券、中期票據、定向票據等市場化方式進行融資。發揮上市公司優勢,通過定向增發、公司債券、PPP產業基金等方式籌集資金。建立PPP項目資產證券化輔導培育庫,積極推進符合條件的PPP項目通過資產證券化、融資租賃等方式進行再融資。鼓勵民營企業單獨或聯合發起設立各類產業發展基金,吸引金融資本和其他社會資本參與“子基金”的設立,實現資金放大效應。支持銀行在政策允許范圍內,給予PPP項目差異化信貸政策,降低企業融資成本。在符合條件的前提下,經規劃、國土資源部門批準,積極探索為PPP項目融資提供土地分宗辦證服務。

    P3帶路評:政策導向、融資保障。此前我們說過,中國的PPP目前面臨三多局面:規矩多、紅線多、優惠政策也多。為了強化PPP項目的融資保障,臺州此次對PPP融資方面的政策導向可見是做足了功課,上面這段話不是中國PPP融資模式大全,也差不太多了。支持差異化信貸和探索土地分宗辦證,則更是想PPPers之所想,急PPP項目之所急,必須手動點贊。

    第五條 落實政策優惠。全面落實國家、省、市關于鼓勵社會資本投資項目的有關稅收優惠政策。落實非營利性教育、醫療、養老、體育健身、文化機構和農產品批發市場稅收優惠政策。對民資參與的PPP項目按照相關規定減免行政事業性收費。民間資本參與的PPP項目,符合有關所得稅法規定的,其投資經營的所得自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起,第一年至第三年免征企業所得稅,第四年至第六年減半征收企業所得稅。鼓勵企業將減免部分投入本地項目建設運營。支持PPP項目申報中央預算內資金、省公共建設資金、專項資金。

    P3帶路評:優惠政策,用好用足。如果說在融資層面,目前的政策因為受限于市場及配套法規,暫時還只能起到導向性作用的話,上述第五條列舉的若干政策卻是社會資本和PPP項目公司可以即時申請并直接受惠的實在禮包。倘若再吹毛求疵一點的話,希望當地政府在優惠政策的整合方面,能夠把工作做得更細一些,并出臺相關指導意見或招商手冊,督促各有關部門遵照執行,盡量減少社會資本與政府部門之間的試探、扯皮和試錯成本。

    第六條 做好風險管控。建立健全政府與民營企業定期會商機制,有效管控PPP項目風險和企業經營風險。引導PPP項目組建有限責任項目(SPV)公司,鼓勵獨立承擔項目建設、運營、資金方面的各種風險。處理好PPP項目的全生命周期與政府、企業的管理周期關系,探索組建PPP項目風險基金、政府增信基金,保障項目正常運營。

    P3帶路評:風控護航,行穩致遠。經過近三年的大力推動,中國的PPP發展取得的成績有目共睹,但是各方面風險也在累積,需要消化,更需要預防。臺州市將PPP的風險劃分為項目風險和經營風險,并直面政府換屆、守約可能給PPP項目帶來的潛在風險,可以說是抓住了PPP項目可持續運作的牛鼻子。但是如何落地、何時落地,恐怕還是一個問題。

    第七條 完善退出機制。完善各類中介服務,支持PPP項目民間資本開展股權交易。對符合條件的項目,支持民營企業通過資產證券化、并購重組、股權轉讓、公開上市等方式正常退出。妥善做好特定條件下民資參與PPP項目的政府接收和管理工作。

    P3帶路評:合理收益,穩妥退出。對于民資退出問題,除了豐富退出路徑之外,還應考慮從PPP交易結構與項目合同體系上做文章,將融資、建設和運營等各方面的責任和風控落實到位,從合同機制與利益關聯的層面促成PPP項目的持續、穩定運轉,而不僅僅是聚焦于PPP項目公司的經營權、股權或與之相關權益的固化管理。

    第八條 彰顯民資效能。支持民間資本控股PPP項目,充分發揮民營企業在資源配置效率方面的優勢。政府根據PPP項目合同及行政管理制度履行監管職責,充分尊重和發揮民間資本作為控股方在PPP項目投資、建設、運營管理中的主導權,鼓勵專業化建設與運營。支持組建臺州民營企業聯合投資公司,參與臺州PPP項目建設運營。鼓勵民間資本合理報價,避免惡性價格競爭。建立健全嚴格的績效評價機制,開展民資控股PPP項目運營效率評估,對優秀的項目給予額外補貼。及時總結提煉優秀項目的成功經驗和運行模式,積極推廣,全面提升全市PPP項目的效率。支持民營企業提升現代管理能力,進一步增強民營企業參與PPP項目的核心競爭力。

    P3帶路評:彰顯效能,優勝劣汰。這幾年,PPP領域內經常出現劣幣驅逐良幣的現象。究其原因,政府方“三重三輕”——“重建設、輕運營”、“重低價、輕績效”、“重速度、輕質量”的思維慣性難辭其咎。正如我們此前所說,這事兒得從相關政策導向和社會資本遴選抓起(舊文參閱:PPP迷局及破解招法小議)。PPP大咨詢的思路,臺州市政府看起來已經初具雛形!

    第九條 優化管理服務。構建“親”“清”新型政商關系。結合國家社會信用體系建設示范城市創建,強化全社會契約精神,優化社會信用環境。完善市級PPP推進工作機制,健全PPP管理機構,規范操作流程,及時解決PPP項目運行中遇到的問題。設立臺州市投資服務中心,為民間資本參與PPP項目提供“一站式”服務。加大對民營企業的專業培訓力度,鼓勵民營企業引進專業人才。建立全市統一的信息發布平臺和項目管理平臺,及時向社會公開項目實施情況等相關信息,全程接受社會監督,確保政策健康平穩實施。

    P3帶路評:契約精神,優化服務。投資服務中心一類的機構,還有信息發布和項目管理平臺,其實在沒有PPP的概念之前就有了,算不得什么新生事物,與PPP也并無直接關系。歸根到底,契約精神最是要緊!只要有了契約精神,真正尊重PPP基本價值觀(伙伴關系、風險共擔、合理收益),地方政府對于PPP項目的管理與服務就會自然到位,無需三令五申,反復強調。

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    6月23日,臺州市投融資與PPP模式研討班成果匯報會暨PPP項目推介會在市政府召開。上午共分為以下幾個主要的議程:

    第一階段:專題研討班分組成果匯報。

    第二階段:臺州市發改委主任顏士平發布《臺州市鼓勵民間資本參與PPP項目的若干意見(試行)》及臺州市第三批PPP項目。

    第三階段:市域鐵路S1線一期、地下綜合管廊一期簽約儀式。

    10時整,臺州市發改委主任顏士平發布《臺州市鼓勵民間資本參與PPP項目的若干意見(試行)》及臺州市第三批PPP項目。顏士平在發言中說,今天這么多來自全國各地的央企、國企、民企,包括投資、施工、設計、咨詢、融資等各界朋友專程前來參加會議,更加鼓舞了我們推進PPP工作的士氣和勇氣,也必將給臺州PPP事業發展帶來新的機遇和挑戰。

    “PPP不是一場婚禮,而是一段婚姻”,臺州正值“裂變擴張、趕超發展”的新階段,青春恰好,風華正茂,我們熱忱期待與各位嘉賓、各界朋友共結良緣。

    會議的重磅內容——PPP臺九條,已于6月18日由臺州市委、市政府聯合印發實施?!兑庖姟房偨Y了浙江省臺州市小微企業金融服務改革創新試驗區建設和民間投資創新綜合改革試點經驗,以民間投資推進供給側結構性改革,努力推動形成“PPP兩個常態”,即符合條件的基礎設施和公共服務項目采用PPP模式運作成為常態,PPP項目中民間資本參與或控股成為常態。

    臺州市PPP工作概況

    截止到去年底,臺州進入國家發改委發布的三批PPP推介項目庫項目23個(次),項目總投資1218億元,占全省推介項目總額的26.3%,居全省第一。其中列入財政部的PPP示范項目數和投資額也雙雙占據全省首位。

    全市有11個PPP項目建成投運,有34個PPP項目已簽約“落地”,民資持股50%以上的PPP項目達到20個。

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    臺州市第三批PPP項目名單

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    “PPP臺九條”七大亮點

    1. 堅持“PPP兩個常態”原則

    總結浙臺州市小微企業金融服務改革創新試驗區建設和民間投資創新綜合改革試點經驗,推動符合條件的傳統基礎設施和公共服務項目采用PPP模式運作成為常態,PPP項目中民間資本參與或控股成為常態。

    按照“非禁即入”原則,除國家法律法規明確禁止準入的行業和領域外,一律對民間資本開放,依法擇優選擇社會資本。

    同時,提出一個目標,就是力爭民間投資的PPP項目數、投資額占比不低于50%。

    2. 落實相關財稅扶持政策

    開展民資參與PPP項目示范縣和示范項目試點,積極爭取中央、省級PPP獎補資金,對成效明顯的示范縣、完成采購的示范項目給予資金補貼。

    開展民資控股PPP運營績效評估,對優秀的項目給予額外補貼。

    對民資控股的PPP項目按照相關規定減免行政事業性收費。

    民間資本參與的PPP項目,符合有關所得稅法規定的,其投資經營的所得自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起,實行“三免三減半”,并鼓勵企業將減免部分投入本地項目建設運營。

    3. 降低民營企業參與門檻

    凡是市場能做的,在項目包裝、投標人形式、資質業績等方面,創造條件引導民間資本進入。

    支持資金實力強、現代企業制度完善、具備相應項目管理能力的民營企業或以聯合體的形式參與PPP項目建設運營。

    依法擇優選擇社會資本,同等條件下鼓勵選擇民間資本或有民資參與的聯合體。

    4. 強化民營企業融資保障

    政府牽頭整合銀行、證券、保險、信托等金融資源,構建涵蓋股權投資、商標權質押、預期收益權質押以及信貸、擔保、保險的多層次PPP融資市場。

    支持中標民營企業通過基金等多種金融工具參與項目資本金的投資。

    建立PPP項目資產證券化輔導培育庫,推進PPP項目進行再融資。

    支持銀行在政策允許范圍內,給予PPP項目差異化信貸政策,降低企業融資成本。

    5. 設立PPP項目風險防范基金

    引導PPP項目組建有限債務責任項目(SPV)公司,鼓勵獨立承擔項目建設、運營、資金方面的各種風險。

    處理好PPP項目的全生命周期與政府、企業的管理周期關系,探索組建PPP項目風險基金、政府增信基金,保障項目正常運營。

    6. 建立民間資本正常退出機制

    完善各類中介服務,支持PPP項目民間資本開展股權交易。

    對符合條件的項目,支持民營企業通過資產證券化、并購重組、股權轉讓、公開上市等方式正常退出。

    7. 優化PPP管理服務舉措

    完善市級PPP推進工作機制,健全PPP管理機構,規范操作流程,及時解決PPP項目運行中遇到的問題。

    設立臺州市投資服務中心,為民間資本參與PPP項目提供一站式服務。支持組建臺州民營企業聯合投資公司,參與臺州PPP項目建設運營。

    加大對民營企業的專業培訓力度,建立全市統一的信息發布平臺和項目管理平臺。

    市域鐵路S1線PPP項目簽約儀式順利舉行

    國內首個市域鐵路PPP項目——臺州市域鐵路S1線一期PPP合作項目在臺州市政府行政大樓二樓大會堂正式簽約落地。

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    中國中車聯合體代表與臺州市代表簽約

    國內首個市域鐵路PPP項目——臺州市域鐵路S1線一期PPP項目正式簽約落地。這次投資合作協議的簽訂,必將在新的起點上進一步深化市軌道交通公司與中國中車聯合體的合作交流,為臺州建設“山海水城、和合圣地、制造之都”注入強大動力,在更高層次上實現政府與企業的共贏發展。

    臺州市域鐵路S1線一期PPP項目的實施是規范實施PPP項目和PPP推動可持續發展的一個典型案例,它的成功經驗可以為開展S2線和國內其他市域鐵路乃至軌道交通PPP項目提供良好的參考與借鑒。

    臺州市域鐵路S1線一期PPP項目是實現“三區兩市”協同發展、提升臺州在浙江沿海中部區域性中心城市地位的重要基礎設施。臺州市域鐵路的建設對有效統籌臺州城鄉發展,拓展臺州城市空間,優化城市交通結構,改善市民出行條件,具有十分重要的意義。

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    政策原文

    中共臺州市委 臺州市人民政府關于印發《臺州市鼓勵民間資本參與PPP項目的若干意見(試行)》的通知

    臺市委發〔2017〕127號

    各縣(市、區)黨委和政府,市委各部門,市級國家機關各部門,在臺省部屬各單位,市屬各企事業單位,各人民團體:

    《臺州市鼓勵民間資本參與PPP項目的若干意見(試行)》 已經市委、市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

    中共臺州市委臺州市人民政府

    2017年6月18日

    臺州市鼓勵民間資本參與PPP項目的若干意見(試行)

    第一條 形成“兩個常態”。貫徹落實《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》精神,總結浙江省臺州市小微企業金融服務改革創新試驗區建設和民間投資創新綜合改革試點經驗,按照國家PPP項目有關法規政策要求,規范項目操作模式;發揮民營經濟先發優勢,以民間投資推進供給側結構性改革,推動符合條件的基礎設施和公共服務項目采用PPP模式運作成為常態,PPP項目中民間資本參與或控股成為常態。力爭民間投資的PPP項目數、投資額占比不低于50%。

    第二條 規范準入門檻。按照“非禁即入”原則,除國家法律法規明確禁止準入的行業和領域外,一律對民間資本開放。不得以不合理的條件對潛在合作方實施差別待遇或歧視性待遇。凡是市場能做的,在項目包裝、投標人形式、資質業績等方面,創造條件鼓勵引導民間資本進入。在保證質量安全等前提下,支持資金實力強、現代企業制度完善、具備相應PPP項目建設運營能力的民營企業獨立或以聯合體的形式參與PPP項目建設運營。在公開、公平、公正競爭下,優先向民營企業推介PPP項目,暢通民間資本與建設項目的信息渠道;依法擇優選擇社會資本,同等條件下鼓勵選擇民間資本或有民資參與的聯合體。支持中標民營企業通過基金等多種金融工具參與項目資本金的投資。開展民資參與PPP項目示范縣和示范項目試點,每類項目或每個縣(市、區)每年可推介1—2個示范項目開展試點,為上級主管部門探索總結民資參與PPP項目提供可復制可推廣的經驗。積極爭取中央、省級PPP獎補資金,對成效明顯的示范縣、完成采購的示范項目給予資金補貼,促進PPP項目簽約、開工。

    第三條 支持民資參與發起。適合市場化運作的競爭性項目,鼓勵民間資本直接投資建設。支持鼓勵民營企業或者民資控股的混合所有制企業向市PPP項目管理機構提出新建PPP項目及存量項目PPP改造。對通過市PPP項目管理機構評估篩選的項目前期工作實施多評合一、聯審聯辦機制。豐富PPP項目民資參與主體、參與領域、參與方式,支持鼓勵通過PPP+PE形式參與特色小鎮基礎設施建設,招引新興特色產業落地。

    第四條 強化融資保障。市、縣(市、區)政府牽頭整合當地銀行、證券、保險、信托等金融資源,構建涵蓋股權投資、商標權質押、預期收益權質押以及信貸、擔保、保險的多層次PPP融資市場。鼓勵項目公司利用外國政府、國際金融組織貸款,發行項目收益債、PPP專項債、項目收益票據、資產支持票據等。鼓勵符合條件的項目運營主體在資本市場通過發行公司債券、企業債券、中期票據、定向票據等市場化方式進行融資。發揮上市公司優勢,通過定向增發、公司債券、PPP產業基金等方式籌集資金。建立PPP項目資產證券化輔導培育庫,積極推進符合條件的PPP項目通過資產證券化、融資租賃等方式進行再融資。鼓勵民營企業單獨或聯合發起設立各類產業發展基金,吸引金融資本和其他社會資本參與“子基金”的設立,實現資金放大效應。支持銀行在政策允許范圍內,給予PPP項目差異化信貸政策,降低企業融資成本。在符合條件的前提下,經規劃、國土資源部門批準,積極探索為PPP項目融資提供土地分宗辦證服務。

    第五條 落實政策優惠。全面落實國家、省、市關于鼓勵社會資本投資項目的有關稅收優惠政策。落實非營利性教育、醫療、養老、體育健身、文化機構和農產品批發市場稅收優惠政策。對民資參與的PPP項目按照相關規定減免行政事業性收費。民間資本參與的PPP項目,符合有關所得稅法規定的,其投資經營的所得自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起,第一年至第三年免征企業所得稅,第四年至第六年減半征收企業所得稅。鼓勵企業將減免部分投入本地項目建設運營。支持PPP項目申報中央預算內資金、省公共建設資金、專項資金。

    第六條 做好風險管控。建立健全政府與民營企業定期會商機制,有效管控PPP項目風險和企業經營風險。引導PPP項目組建有限責任項目(SPV)公司,鼓勵獨立承擔項目建設、運營、資金方面的各種風險。處理好PPP項目的全生命周期與政府、企業的管理周期關系,探索組建PPP項目風險基金、政府增信基金,保障項目正常運營。

    第七條 完善退出機制。完善各類中介服務,支持PPP項目民間資本開展股權交易。對符合條件的項目,支持民營企業通過資產證券化、并購重組、股權轉讓、公開上市等方式正常退出。妥善做好特定條件下民資參與PPP項目的政府接收和管理工作。

    第八條 彰顯民資效能。支持民間資本控股PPP項目,充分發揮民營企業在資源配置效率方面的優勢。政府根據PPP項目合同及行政管理制度履行監管職責,充分尊重和發揮民間資本作為控股方在PPP項目投資、建設、運營管理中的主導權,鼓勵專業化建設與運營。支持組建臺州民營企業聯合投資公司,參與臺州PPP項目建設運營。鼓勵民間資本合理報價,避免惡性價格競爭。建立健全嚴格的績效評價機制,開展民資控股PPP項目運營效率評估,對優秀的項目給予額外補貼。及時總結提煉優秀項目的成功經驗和運行模式,積極推廣,全面提升全市PPP項目的效率。支持民營企業提升現代管理能力,進一步增強民營企業參與PPP項目的核心競爭力。

    第九條 優化管理服務。構建“親”“清”新型政商關系。結合國家社會信用體系建設示范城市創建,強化全社會契約精神,優化社會信用環境。完善市級PPP推進工作機制,健全PPP管理機構,規范操作流程,及時解決PPP項目運行中遇到的問題。設立臺州市投資服務中心,為民間資本參與PPP項目提供“一站式”服務。加大對民營企業的專業培訓力度,鼓勵民營企業引進專業人才。建立全市統一的信息發布平臺和項目管理平臺,及時向社會公開項目實施情況等相關信息,全程接受社會監督,確保政策健康平穩實施。

    (來源:浙江新聞、臺州市PPP項目推介冊、無限臺州、臺州軌道交通)


    來源:PPP知乎、P3帶路群

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