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    PPP的金融觀——為川發改297號文點贊

    分類:環聯生態 > 專家專欄    發布時間:2017年6月22日 16:17    作者:來源::中國固廢網    文章來源:中國固廢網

    導報的讀者大多有孩子。在小孩成長道路上,應該是規矩多一點,還是寬容多一點,這對各位家長來說都是大學問,也是大難題。太多的事實都給出了正反兩方面的證明。中規中矩并不代表能夠培養出人中龍鳳,反而有可能養出個廢物。更何況,家長們還會用不知從哪里批發得來的土規矩、土政策。另一方面,適當寬容,甚至是更大尺度的寬容,讓孩子自然生長,加以適當引導,反而會造就杰出人才。人有自我學習的能力,但這不是條件反射,這是人和動物的最大區別。

    (一)PPP的中國尷尬

    PPP在中國也是一樣的,他到現在還是個孩子。很多專家一直講,PPP在我國不是新生事物,BOT不就是PPP嗎?非也!以前的BOT要做雙評嗎?以前的BOT要按績效付費嗎?那個時候大多數人可能連“績效”兩個字怎么寫都不知道。只能這樣說,此時的PPP還只是在娘肚子里,還在孕育中。前后對比,肚子還是那個肚子,但是娘已經發生了明顯的變化。那個時候,娘的周圍都是窮親戚,真的幫不了啥忙?,F在可不一樣了,四周都是富鄰居,有錢!并且個個都想拿錢領養個回去。娘自己也發生了變化,營養好了,眼界也開了,養出的孩子自然也今非昔比。但是,窮孩子也好,富孩子也好,日子總歸要一天天過,總不能剛剛學會走路,家長們就暢想孩子什么時候來個半馬、全馬?總不能才會蹦幾個外語單詞,就尋思有朝一日,走向世界舞臺,與國際大佬們共同指點全球PPP的江山?總之,正如心靈雞湯里的一句老生常談,認認真真過好每一天。

    然而,近半年以來,這個之前快速成長的孩子有夭折的危險,就算不夭折,也會長僵掉。為什么會這樣?因為這個小孩的家長對他立的規矩太多,父母們、爺爺奶奶們、舅舅阿姨們,甚至有隔壁鄰居老王們紛紛、不厭其煩、接二連三地、循循善誘加諄諄教導,教育孩子這個不準,那個嚴禁,這個是壞人,那個是騙子,甚至不準離開家長視野半步。如果小孩子膽子稍微大一點,稍微做點家長的規矩字典上沒有的事,就會遇到嚴厲的核查。同樣,爺爺奶奶們、舅舅阿姨們,甚至有隔壁鄰居老王們也會加入核查的行列。并且,更有甚者,這些到底什么是PPP、未來中國PPP孩子會長成怎么樣都搞不清楚的長輩們,不斷叫嚷著要組成專家團,將各處拼湊的土洋規矩盡早立法,貌似為孩子茁壯成長考慮。不僅如此,不顧孩子正在處于花季,正需要陽光、雨露、關懷的現實,紛紛拿出10多年以后孩子才會可能面臨的青少年行為矯正中心那一套“治理”和“規范”東西來警示。

    于是乎,各地的PPP孩子被嚇住了,腦垂體開始自覺和不自覺分泌出不良物質來,最后拒絕生長。好點的,就是大門不出、二門不邁,不和陌生人說話,最后大腦萎縮,智力退化,最后說不定還弄個自閉癥。吃的也是家長們精心挑選的珍饈玉饌,我們小時候吃的炸知了、烤紅薯肯定不會碰,到頭來,免疫力下降,死了。如果當前的趨勢一直維持下去,最后中國PPP的前景是不容樂觀的。最可氣的還不是這個,而是中國媽媽們辛辛苦苦按照各類中介學?!坝齼阂幏丁迸囵B出來的PPP娃娃們,外國老師還不承認!盡管我們高呼中國PPP的成績,但是至今國外頂級專業機構并不把中國的PPP項目統計進去,洋大人真是可恨之極!

    所以,半年來這個文那個文,表面上是為PPP好,最后實際上是把中國PPP給坑了。各類中介學校反正不管,怎么都好,無論如何都賺錢,有奶便是娘。倒霉的是各個地方政府,各種融資渠道紛紛被都堵死。黃世仁沒有了,但是楊白勞卻更窮了,因為既沒有人給他借債了,也沒有人請他打工了。本來指望著向黃財主借倆錢,把家里的兩間破瓦房整巴整巴,來年替喜兒說個好后生,家里也算添個壯勞力。黃財主也知道楊白勞老實巴交,也愿意把錢借給他,但是鄉里卻這個不準那個不準,最后黃財主只能隨兒子移民海外,楊白勞真的成“白勞”了。最令人窩火的是,鄉里干部都是新來的大學生,滿腦子先進理念,不僅讓老楊識文斷字,還要他在規定的時間內學外語,學計算機,力爭早日當上具有市場經濟先進意識的新式農民。

    結果是可以預料的。幾年一過,老楊還是那個老楊,喜兒還是那個喜兒,房子還是那個破房子,唯一的變化是,老楊可能知道PPP可以弄到錢,但是,很難。如果我們不正確認識經濟發展和PPP的關系,不是實事求是,反復拘泥于PPP的各種自編的規范,將遵守規范當作PPP的目標,將實施PPP當作發展經濟的終極目標,那么地方經濟的結局不會好到哪里去。正如培養一個孩子,培養的孩子的目的不是讓他背負各種規矩,而是讓他成為一個對家庭、對社會有用的人,本末不要倒置。

    (二)PPP的金融觀

    眾所周知,本人喜歡拿英國PFI/PPP 說事兒。大家可能不知道的一件事是,英國在九十年代初推行PFI/PPP之前,也就是八十年代中期,突然放松了對金融的管制,史稱“Big Bang”,從而不僅發展了債權市場,更為重要的是大大推動了股權市場,是英國迅速完成了現代金融體系的改造,也使倫敦快速成為世界金融中心。率先從中得益的,便是基礎設施領域。也就是這之后,撒切爾夫人啟動了國有企業和公用事業私有化改革,使英國社會和國際資本能夠購買英國企業的股票,從而滿足了撒老太提高公用事業效率、擴大投資的目標。私有化成功以后,政府看到了資本對基礎設施和公共服務的意義,進而推出了PFI。所以,如果說英國的PFI還能算那么個回事兒,與金融體系的改革,現代金融市場的形成不無關系。比如,在英國引進了大量優秀的金融中介服務機構,特別是評級機構;并且向國際市場開放。PFI項目資本金不僅僅只有10%,并且就是這區區10%,也是可以借貸而來,真正是“明股實債”。在一個資本高度流通的市場,非但貸款利率低,并且PFI項目的社會資本在融資交割完成以后,沒過幾年就可以退出。因為是處于高度發達的金融市場,所以,實際上英國PFI項目也不是那么特別死扣雙評,因為項目不多,都在政府支付能力范圍之內,另外,金融改革后,出現了大量的機構投資者,PFI項目可以拿來交易,交易就會有利潤,有交易成本,所以當初的物有所值評價就毫無意義。倫敦M25環線公路的PFI項目的物有所值是高速公路署自己弄的,意思意思就行了。也就是英國有了高度發達的金融市場,有了PFI/PPP, 世界范圍內的基礎設施投融資才會興起,直到今天還是這樣。

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    再講講法國和歐洲大陸。十六至十九世紀以來,歐洲好幾個城市或國家做過世界金融中心。先是荷蘭,因為海運貿易需要融資,所以,各種各樣金融交易,融資手段應運而生,為了一次高風險的航運發債是很正常不過的事情。到了十九世紀的法國,法國皇帝雄心萬丈,要到海外修建蘇伊士運河,實施法國版的“一帶一路”戰略,那么錢從哪里來,國際市場上融??!與此同時,小拿皇帝在國內也沒閑著,大搞城市美化運動,大興土木,也需要用錢啊,于是各種融資方式紛紛登臺,于是巴黎便成了世界金融中心。所以,為了發展而借錢,天經地義!如果金融觀念還是停留在小農意識,還是抱著“既無內債又無外債”的陳腐的帳房先生思維不放,如何實施“一帶一路”戰略,如何不讓西方大佬們看笑話?想想就令人捉急!

    人類經濟發展史其實也是一部借錢史,金融史。只要在發展,錢只會借接越多。比上面更早、更野的案例還有很多。十三、十四世紀,意大利人可以為了打仗發行債券,誰融資多誰就會贏。英法百年戰爭,雙方都發了債,最后英國贏得原因是英國人的融資成本更低,但信譽好,可以借到等多的錢。打仗也居然被搞成了PPP融資模式。美國獨立戰爭,美國人一開始也沒錢,也是向北美、向歐洲、甚至向英國借錢,用英國人的錢打英國人,美國人的骨子里就有金融創新思維!試想,戰爭是人類風險最高的事業,都可以借助金融手段,我們各地為了發展,多借了點造基礎設施,造福于人民,有什么不可以?!

    所以,為了發展而融資,即使多借幾點,也合情合理。等基礎設施造好了,經濟發展了,自然也就能夠還錢了。這就是PPP的金融觀。

    (三)為什么要為四川省點贊?

    近幾個月以來,中國PPP的主題是“規范”。規范發展,固然很重要,但是PPP對于我們還是新生事物,還在摸索中,什么才是真正的PPP規范,其實大家心里都沒底。規范現在已經成為權威的代名詞,誰立規范更早,誰就可以被奉為PPP的正朔,而不是真正為地方解決現實困難和問題。所謂PPP的規范,現在已經演化成一部不能自圓其說的圣經。在邊上幫助鼓吹“規范”的專家們,實際上希望方丈盡快把它們立為PPP廟堂上羅漢,好讓不知真假的善男信女們多給它們燒幾個香火錢。Policy Maker們既缺乏邏輯思辨,又沒有想象力,左右大腦都有缺陷。往往是第一部圣經漏洞百出,文字也不通,就用第二部、第三部圣經來打補丁,擦屁股,沒想到路面上照樣污穢不堪,直至禁止人們發生正常的生理活動。即使活動,也要按照圣經規定的方式來。所以,大家只好苦憋著,市場噤然一片,如同夏日里悶熱的午后,大伙回家睡覺?,F在唯一活躍的,就是一些培訓機構和不負責任的媒體,其實就是廟門口轉悠兜售香火的小販,一邊辦各種解讀班和投機取巧班,一邊竭力渲染緊張氣氛,好讓你盡早中套掏錢。所以,中國PPP的生態圈,利字放中間,義字很少見。

    但是,昨天下午,令人煩悶的午后的天空,從西南方向突然傳來一聲炸雷!這就是川發改297號文,《關于積極開展綜合金融服務加快重點項目采用政府和社會資本模式建設的通知》。通篇文件,居然沒有“規范”二字,更多的是積極、支持、鼓勵、協助、協調、創新、對接,解決、輔導;更重要的是,出現了“勇氣”。這么多年來,四川省還是保持了總設計師他老人家身上固有的開拓創新、實事求是的精神,不追求本本主義,堅持“發展是硬道理”,并清醒地認識到,只有發展了,各種問題都會解決,各種風險就不見得最終演化成風險。這么簡單的道理,地方上都看到了,有關部門為什么視而不見呢。其實,中國地方債務風險本身就有可能是個偽命題,是帝國主義亡我之心不死而炮制的理論假象。對比一下國際金融發展史,即使風險大到金融危機,美國還是那個美國,英國還是那個英國,最后反而更加強大了。既然我們地方債務總體可控,為什么還要弄出各種緊張氣氛,讓地方無所適從,不知其中是何道理?

    再回頭講講297號文。此文正文只有區區三頁,但是思路清晰、實事求是。首先要求各地對PPP有切實的認識,正視PPP的各種不利因素,如規模、期限、政策和退出等。同時,也要求幫助地方解決強推PPP之后帶來的各種問題,殷切之情,溢于言表。其次,秉承了正確的PPP的金融觀,要求各種金融工具,主動發揮作用,積極承接地方困難,打組合拳、通過創新、擴大服務。特別是探索創新擔保方式和投貸聯動、投貸報貼一體化,PPP基金與承包商和行業運營商組成聯合體等,這些前一階段在行業中熱議的敏感問題,在297文中,都有了撥云見日的苗頭。

    最后,297文表達了地方要發展,要金融的呼聲。地方早已準備好了,接下來看上天能否下一場豪雨了。如果上下合力,中國PPP還能往前走下去,否則,不僅PPP會遭人唾棄,地方經濟發展也會受到制約。


    所以,必須為川軍團點贊!


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