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    清華大學劉建國教授解讀《住房城鄉建設部 環境保護部關于規范城市生活垃圾跨界清運處理的通知》

    分類:環聯生態 > 專家專欄    發布時間:2017年6月15日 11:33    作者:來源:E20水網固廢網 作者:洪翩翩    文章來源:北極星固廢網

    近日,住建部、環保部聯手印發《住房城鄉建設部 環境保護部關于規范城市生活垃圾跨界清運處理的通知》(以下簡稱《通知》),對生活垃圾清運處理、規范垃圾跨界清運處置行為、垃圾跨界清運處置過程監管等內容作了進一步明確和規范。

    《通知》要求,要嚴格垃圾清運處理服務準入并加強處理單位資格核查。從事城市生活垃圾清運處理服務的單位,可以采用特許經營、政府購買服務等形式,依法取得城市生活垃圾經營性服務許可;同時需要接受相關部門對垃圾清運處理服務單位資格核查。核查內容包括申請材料的真實性,以及組織專家進行承接單位辦公場所、垃圾清運機械設備、垃圾處理設施場地等情況是實地核驗等。

    除此之外,《通知》還首次明文規定,城市生活垃圾原則上鼓勵就地就近處置,但在本地不具備垃圾處置設施、條件或者處置成本較高的,在確保垃圾能得到合法妥善處置的條件下,依法得到批準后,也可在本省域內異地或者跨省域轉移處置生活垃圾。

    《通知》明確,對于跨縣級以上行政區域轉移、處置本地生活垃圾的,移出方需提出申請,并得到經商接受地主管部門同意后方可跨界處理,而對于轉移出省級行政區 域貯存、處置生活垃圾的,除應依法增加或變更服務許可范圍外,移出單位還應向移出地省級人民政府環境保護主管部門提出申請。

    由于跨界處置因為牽涉不同行政主體,需要進一步強化垃圾跨界清運處置過程的監管工作,因此《通知》同時規定了監管的工作的相關細節,其中包括需要跨行政區域轉移處置垃圾應建立聯單制度,要做好垃圾跨界清運處置信息的填報工作等,以此確保清運過程責任清晰、數據詳盡、垃圾去向明確等信息。

    據了解,本次兩部委聯合明文規范垃圾垃圾跨界清運處置行為,還是首次。對此,清華大學環境學院教授劉建國在接受中國固廢網采訪時表示,垃圾處理基本上要求屬地管理,雖無明文禁止跨界清運處理,但的確無規可依。實際上跨界清運零星存在,這些年呈上升趨勢,且多涉不法?,F在出臺跨界清運處理規范管理文件,明確申請程序及監管要求,非常有必要。

    劉建國表示,從文件精神看,《通知》還是堅持了垃圾處理的屬地管理原則,同時也為區域統籌打開了通道。將來垃圾清運處理應該是因地制宜,全局優化,屬地管理與區域統籌相結合,明確“產生者”即移出方的全面責任和“處理者”即接受方的資質要求,強化清運、移出、處理、利用全過程的依法依規管理與嚴密監管。

    而對于該《通知》對市場是否存在影響的問題,劉建國認為,由于該文件以問題導向,重在規范,設置了必要條件,而非充分條件,短期之內對企業和市場不會有明顯影響。



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